情况分析
  一、情况分析
  （一）游艇经济未来潜力巨大
  随着我国人民消费水平的提高，游艇和汽车一样，已经慢慢褪去了奢侈品的光环，成为大众消费品。2022年1月，国务院发布了《“十四五”旅游业发展规划》，提出促进旅游装备技术提升，重点推进邮轮游艇等自主创新及高端制造。据统计“大湾区”游艇持有量近年来快速增长，由2015年的17456艘增长至2020年的57880艘（华经产业院），后疫情时代，游客总数将会爆发式增长，游艇旅游业预期亦将迎来更多增长潜质。
  （二）我市游艇产业一二产业链条丰富，通过扩链延链，做优做强下游产业链，打通游艇产业全链条，可望打造成为我市下一个千亿级全链条产业集群
  游艇业被称为漂浮在水上的“黄金水道”。游艇不仅可以引导居民高端消费转型，而且其产业链较长，可以带动一系列产业发展。游艇产业链包括游艇制造、游艇运输、游艇驾照培训和考核，专用码头建设、游艇销售、游艇维修保养、俱乐部建设和管理、零配件制造、内部环境装修、专业保险等许多环节。研究表明：游艇产业每投入1美元可带来6.5美元-10美元的回报效益，地方政府大力推行游艇产业。游艇油轮产业具备巨大的产业带动作用，能够吸引资金和人才，撬动经济的发展。
  作为珠三角中心城市的广州在游艇产业第一二产业优势明显，第三产业随着广州国际消费中心城市建设也会进入快速发展期，广州有望成为全国游艇经济发展的重要城市。目前我国已有58个城市从抢占新经济增长点与市场制高点的高度，谋划发展游艇产业及文化。对广州来说，发展游艇产业时不我待。
  （三）我市具备游艇产业集聚的优势条件
  广州作为粤港澳大湾区核心城市，自然条件优越、地理位置独特、经济科技实力雄厚，特别是在造船产业优势明显，整体上具备发展游艇产业的优势条件。除了消费市场巨大，我市水域也适合发展游艇经济。
  二、所面临的主要问题
  尽管我市具备游艇产业的良好资源和条件，但目前游艇产业发展的潜力尚未得到充分挖掘和发挥，尚未形成发达而完整的产业链。主要存在问题如下：
  （一）游艇相关法规体系不完善存在多部门管理，程序多、办事难等问题。
  （二）游艇产业发展的规划和政策支持不足，严重制约我市游艇产业全链条聚集，甚至造成部分产业向外转移问题，与游艇业发达地区存在较大的差距。我市尚未出台制定港口总体规划以及港口、航道、锚地等相关专项规划，严重制约游艇产业基础设施建设，另外游艇产业发展规划和政策，产业规划不及时、发展理念滞后、政策不配套、市场不完善、产业链条不完善及集聚效应不突出；保障措施不足，特别是在涉及游艇航行的水域和码头等交通规划、航行保障以及应急处置等的投入、优惠的土地和税收政策、金融支持等均与游艇业发达地区存在较大的差距。值得高度关注的是，海南、厦门、深圳、大连、青岛等地在推进游艇产业的发展上，非常重视政策引导，规划先行、循序渐进，取得非常明显的成效。
  （三）水上资源及设施对民间资本开放不够，并且管理部门多，存在九龙治水现象，严重制约游艇产业健康发展，游艇发展空间受到严重挤压。民间资本开办游艇俱乐部门槛很高。很突出的困难是涉水主管部门较多，包括海事局、港务局、水务局、水警、城管水上分局等，有关职能部门审批手续烦琐，尚未开设相关的便民服务平台，游艇出航、停泊难问题比较突出。我市珠江黄金岸线老码头绝大部分由国企垄断，民间资本难以介入。太古仓游艇会及码头是迄今较成功的广州民间资本介入老码头转型升级案例，但民间资本也只处于从属地位。
  （四）高端设计制造、精英人才短缺，存在人才流失现象。主要是游艇设计制造人才、高端游艇经营复合型人才极其缺乏。

具体建议
  一、加强顶层设计，尽快成立统筹机构，明确主导部门，加强相关政策法规体系建设，为游艇经济快速发展提供制度保障。
  二、加快制定游艇产业发展的战略规划，纳入全市战略性产业布局，系统推进游艇经济“产业+产业链+产业集群”共振发展，并提供系列配套政策服务保障。
  三、数字“赋能”游艇经济全链条，以“文旅+”为引领，打通游艇消费上下链条，同时加强高端设计、智能制造、精英人才引进与培养，充分发挥行业协会作用，积极推动游艇标准体系建设，多方促进游艇经济全链条同频共振及消费市场健康发展。
  四、以现有造船、旅游经济优势产业为基础，鼓励民间资本参与国有废弃码头更新改造利用，逐步有序开放水上资源及设施，以此为基础优化珠江沿岸游艇产业空间布局，打造一批游艇服务综合体、产业园区，串珠成链、聚链成群，培育游艇产业集群。
  五、加强航道规划建设，充分利用现有水域资源，拓展游艇水上交通通达范围与空间布局，实现重要交通枢纽之间全贯通，所有区通江达海，提高游艇、水上巴士快速通航能力，构建水上广州。
  六、充分利用《南沙方案》政策优势，参照海南经验，建立粤港澳大湾区游艇自由合作机制，构建游艇自由贸易港，建设粤港澳大湾区国际游艇消费中心、游艇产业改革发展创新试验区。