情况分析
  2021年6月，广州市委、市政府办公厅联合印发《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》，医疗与健康产业链作为规划中的八条万亿级产业链之一受到各方高度关注。医疗与健康产业涵盖从医药健康产品的研发生产流通到医疗服务、健康管理和健康拓展服务在内的广泛领域，与民生保障密切相关。
  广州是中国三大医疗中心城市之一，拥有丰富的对医药研发至关重要的临床资源，如何提高医疗临床资源的利用效率以更好地支持医疗与健康产业的创新发展已成为影响产业发展的一个重要瓶颈。
  随着我国多层次资本市场体系的建成以及资本对医疗健康产业的青睐，金融赋能医疗健康产业将成为推动产业创新发展的重要引擎。但目前金融产业链与医疗健康产业链的双链融合仍有待推动，金融对医疗与健康产业链的支持作用仍未充分发挥。主要问题：
  一、广州医疗临床资源丰富，但对产业创新发展的引领支撑作用尚未充分发挥
  1.临床研究整体实力较薄弱，在创新药械产品研发临床试验环节，医疗机构提供的支持不足。2019—2021年广州只承接了不到全国2%的临床试验，相当于北京临床试验数量的1/9、上海的1/5，重要原因在于广州地区做创新药有经验的主要研究者（PI）数量较少，临床研究领域专业人才较为缺乏。
  2.以临床需求、临床价值为导向的源头创新引领作用未能充分发挥。药物研发存在着原始创新短板，产品研发对临床需求的挖掘不足，研发项目对临床价值的判断不准，新药研发从源头上难以充分满足临床需求，研发原始创新力度不足。
  3.鼓励医工融合与成果转化的体制机制仍有待完善。产业创新链条中医工结合的环节较为薄弱，需要建立医学科研与产业链对接平台，充分激发临床医生发掘临床需求的意愿，鼓励临床科研融入到医械研发的完整生态链条中。
  二、广州金融产业链与医疗与健康产业链的产融结合仍有待深入
  健康金融是医疗健康产融结合的金融创新融合模式，是在医疗健康领域开展金融技术、工具、服务、市场创新的新模式。广州金融资本对医疗与健康产业链高度关注，政府基金和社会资本活跃。但目前健康金融服务体系的建立仍亟待加强，金融与医疗健康行业融合不足、参与不够，体现在医疗健康产业链专属金融产品与服务不足、金融支持的政策补偿激励机制缺失，金融机构开发新产品的动力不足、金融行业人员对医疗健康产业的发展了解不深入、行业信息对金融产品开发支持不足、缺乏专业服务机构。

具体建议
  一、抓好临床研究能力建设，夯实产业创新基础
  推进临床研究机构建设，提升临床试验质量，鼓励医疗机构主持或参与临床试验，设立临床研究专项，修订落实临床研究奖励补助政策，强化临床研究能力培训。
  二、促进临床资源开放共享，提高资源利用效能
  整合广州地区临床研究资源，推动建立完善的临床研究开放、创新、共建、共享机制，建立统一的临床研究管理服务平台，建立生物样本库、临床大数据等临床资源向研究机构、研发企业有序有偿开放机制，加大对国内外创新药物临床试验需求和资源吸引力度，聚集医药创新企业、临床试验机构和临床研究者等资源，实现药物临床试验领域高端要素和全链条服务体系聚集发展。
  三、推动医企协同创新，激发产业创新活力
  搭建“产学研医”对接服务与医疗技术转化平台，促进医药创新企业、临床试验机构和临床研究者沟通联系和合作，强化对服务平台的政策扶持，推动政产学研资合作，实现临床研究服务能力的大幅提升与医疗健康产业全链条的精准对接。
  四、支持医学转化中心建设，鼓励医疗机构成果转化
  鼓励以医疗卫生机构、高校、科研机构、企业为主体，整合临床资源，构建医学研究、成果转化、技术开发和临床应用的转化平台，加速推进临床创新与转化。
  五、支持产业金融大数据服务平台建立，拓展健康金融的应用场景
  支持建立产业金融大数据服务平台，提供产业获客、精准营销、信用评估、风险防控等服务，助力金融机构参与建设产业应用场景、获取产业数据，辅助金融机构设计出符合产业特性的金融服务产品，扩宽健康金融创新产品与服务，推动健康金融衍生品发展，打造“金融+产业+生态”的新型模式，促进金融服务实体经济。
  六、加大资本支持力度，推动建立多层次健康金融市场
  增强政府产业基金引导带动效应，发起设立生物医药产业投资系列子基金。重点关注初期研发、项目落地、股权投资、新药引进和海外医疗服务等领域；增强金融信贷力度。鼓励各在穗金融机构加大对本市医疗与健康企业的支持力度，积极推动开展投贷联动、融资租赁、知识产权质押、知识产权证券化等创新型金融支持方式；鼓励金融机构针对产业链各环节开发和创新融资产品；增加新型健康保险供给，进一步引导健康保险公司开发覆盖前沿医疗技术、创新药、高端医疗器械应用以及疾病风险评估、疾病预防、运动健身等干预性服务的医疗险产品，鼓励保险机构提供人体临床试验责任保险、生物医药产品责任保险等定制化保险产品，制定进一步支持商业长期护理保险和照护服务发展的政策，鼓励医生、医师协会等参与医生执业责任险产品等特色保险产品开发；鼓励本地医保商业基金和保险公司，把经评定的本地尚未进入国家医保目录的创新药械产品先行纳入本地的商业医保目录。
  七、金融赋能扶持产业链龙头做大做强
  推进产业链龙头企业兼并重组，建立完善的产业生态链。鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。对接资本市场，拓宽直接融资渠道。鼓励符合条件的医疗健康产业拟上市企业加入上市后备企业梯队，分类培育后备企业，支持优质企业充分利用境内外多层次资本市场上市挂牌融资，
  八、鼓励模式创新，推动产业融合
  推动金融机构深入了解医疗健康产业链各环节的金融需求，通过金融+康养、商业医疗保险+健康管理、大数据金融+健康产业等的创新模式的融合应用，以“定制化”服务模式，通过精准有效的金融赋能提升医疗健康产业发展能级。
  九、推进医疗信息共享，助力健康金融产品开发
  推动建立政府牵头的居民医疗信息平台与医疗行业数据信息共享平台，推进明晰医疗数据共享、开放、开发的规则、标准与制度规范。打通传统医疗机构和医保、保险机构之间的信息交互通道。提升商保产品丰富度和用户就医/保险理赔体验，提升商保在整体医疗支出中的覆盖率。