情况分析
  随着互联网、大数据等信息技术的快速普及发展，数字化转型已成为当前推动我国经济高质量发展的重要驱动力量。广州市“十四五”规划纲要提出“加快数字化发展，建成国际一流智慧城市”目标，市第十二次党代会提出“今后五年要聚焦数字化、绿色化、国际化转型，推动高质量发展、加强高水平治理、创造高品质生活”。《广州市数字政府改革建设“十四五”规划》进一步明确广州市数字政府改革建设的目标、布局、任务与重点工程。
  广州数字发展呈现良好发展态势，在支撑服务便民惠民、营商环境升级、超大城市治理等方面取得了积极进展。按照《2021中国城市数字化转型白皮书》，从城市信息基础、城市治理、社会服务、产业经济、创新保障、低碳发展六个维度进行综合评价。北京(89分)、上海(81分)、深圳(77分)、广州(73分)、杭州(71分)5个城市为第一梯队。其中，广州排名第四位，与2020年名次保持一致。第一梯队城市的整体数字化转型能力全国领先，处于生态构建、创新发展阶段，代表着我国城市数字化转型的领先水平。广州在低碳发展、城市治理、创新保障三个方面排名较为靠前，产业经济、信息基础和社会服务三个方面处于第一梯队中相对靠后位置，是城市数字化转型能力提升和赶超的重点领域。问题：
  一是数据要素基础与共享机制仍需完善。广州运用信息技术手段优化城市治理的管理机制尚未充分建立，数据资源管理统筹缺乏统一的数据标准规范体系。现有平台在集成整合数据的广度、深度、力度等还有较多不足，数据汇聚存在时效性不高、质量参差不齐，数据鲜活性、准确性不足。数据共享体系与机制不够高效，大量数据因为涉密等原因无法有效使用和对外开放，降低了数据应用价值。
  二是政务数据服务水平仍需提升。在政务信息资源整合共享利用、跨部门政务应用创新、信息化项目管理效率提升等方面有待进一步优化。跨部门、跨领域治理场景尚未“一屏”掌握。“一网通办”“全市通办”服务范围仍有一定局限，“免证办”“刷脸办”等服务新方式尚未广泛惠及企业和群众。
  三是社区智慧治理和数字化公共服务水平有待提升。多元治理主体参与度不够，欠缺快捷准确收集掌握最新民意的“终端感知”，从群众角度出发的场景式服务较为不足，社区智慧化精细化治理水平和快速响应能力还有待进一步提升。
  四是传统产业数字化转型不足。传统商业遭遇电商、直播等新业态冲击，数字化转型存在“不想转，不敢转，不会转”等困难。人迹罕至的背街小巷和连排闲置的商铺等现象更加普遍，专业市场变得冷冷清清。如何依托数字化转型恢复传统商业空间活力成为实现老城市新活力的重要命题。

具体建议
  一、强化顶层设计，完善城市数据基础配置与共享开放机制
  借鉴上海等地做法，在强化数字政府改革建设统筹管理和完善市区两级分级协同建设机制基础上，进一步优化完善数据工作主管机构职能，负责好城市数据治理工作的整体统筹及公共数据的综合管理。政府部门可设置或委托专业的数据管理机构建立统一的数据标准规范体系，对数据实施分类分级保护和管理，加强数据质量控制，推动数据开发应用，提高数据整合的广度和深度，提高数据汇聚的时效性和数据鲜活性。
  借鉴上海市公共数据开放平台和北京市数据专区的建设经验，针对金融、医疗、交通、教育等数据热点需求领域，通过开辟“数据专区”的方式，推进政府数据的社会化利用。探索开展“数据开放提质”、“数据流通加速”“数据创新应用”等系列工程。形成“申请快速授权，事后持续监督”等便捷的城市数据共享制度，进一步提高数据在政府体系流转效率。
  二、基于“城市大脑”探索数字孪生城市，深化“一网统管”建设
  借鉴北京、杭州等地做法，通过建设一张感知网、一个智能云平台、两个中心(大数据中心、AI计算中心)，打通政务、社会数据资源。通过“城市大脑”中枢系统推动“多网合一”，推动各类政务工作“一网通办”。基于“城市大脑”探索数字孪生城市，力求在数字孪生社区、数字孪生CBD、数字孪生商圈、数字孪生园区等领域取得突破性进展。
  探索以“穗智管”为引领的超大城市治理新路径。深化“穗智管”数据枢纽、赋能中心、智能中枢、治理总线、感知渠道的核心作用，深化“一网统管”建设，汇集城市运行体征数据，支撑开展城市体检，针对城市治理的堵点、难点、盲点场景进行针对性的智能化、精细化、可视化治理，实现态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度、行动人机协同。
  三、以网格化为基础建设智慧社区，提升社区精细化治理水平和快速响应能力
  推广“网格化+社区大脑”新模式。开发城市统一网格化管理平台，建立“网格长+专职网格员+社区网格执法力量+社会力量”的网格化队伍，提升网格智能化和协同化能力。将城市大脑能力下沉到社区，搭建虚实交互的数字孪生社区平台，实现社区全要素虚拟管理，社区运行态势实时感知。
  通过智慧社区赋能网格化治理。借鉴万科云做法，打造智能综合服务圈。在这个服务圈内，做到云维保、云巡检、云调度、云通行、云客服。通过接入物联设备，将“传统社区”与“数字世界”深度融合，让智慧安防、智慧消防、智慧医养等场景有效落地，为社区群众提供政务、娱乐、教育、医护等多种便捷服务，有效提升社区精细化治理水平和快速响应能力。
  四、以应用场景建设等为抓手，恢复传统商业空间活力
  借鉴深圳做法，完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈。促进线上线下互动、商旅文体协同，打造线上办公、线上会展、线上教育、线上问诊、线上购物等“云上城市”新模式。集中打造“住业游乐购”全场景集，通过推动商场、超市等实体商业消费数字化、智能化转型，在智慧零售、生活服务、直播电商、云会展和商务信用等领域打造具有显著成效的应用场景，注重主题场景空间营造，串联组织各个次级商业空间，提供互动沉浸式体验。在北京路、上下九等地打造数字商圈商街和商业数字化转型示范区。
  在消费基础设施完善方面，构建高效便捷、布局合理的智慧零售终端、智能末端配送设施和智慧物流基础设施网络，明确冷链仓储中心、快件仓储中心、分拨中心、转运中心、配送站等基础设施布局和覆盖率，推动消费基础设施的智能化、协同化、绿色化水平。