表扬提案
情况分析
  发展广州港船舶保税燃油市场不仅是广州国际航运中心建设的重要组成部分，也是建设国际航运中心的应有之义。它对于满足其巨大的市场需求，提高广州港的综合服务功能，促进广州港口经济繁荣，具有重要意义。然而其薄弱的相关基础设施、配套服务和滞后的管理水平，严重制约了广州港船舶保税燃油市场的发展，使广州港的外贸货物吞吐量和船舶保税燃料油供应量比例严重失衡。因此，应着力打造南沙港供应基地，简化通关手续，优化监管效率。同时，政府应当为保税燃油企业提供政策上的扶持与激励机制，完善保税燃油交易市场，建立配套交易机制和配套服务机制，将广州港船舶保税燃油市场发展作为一项经济战略加以安排，为广州国际航运中心建设事业的发展创造必要的条件。
  一、发展广州港船舶保税燃油市场的意义
  1.建设国际航运中心的应有之义
  保税燃油供应是国际航运中心的核心功能之一。航运中心为国际航行的船舶提供免税油品供应是国际通行惯例。从国际来看，无论是纽约、鹿特丹还是新加坡，它们不仅是国际航运中心，也是重要的保税船用燃油供应基地；从国内来看，上海港、宁波-舟山港和深圳港在积极开展国际航运中心建设的同时，也把保税燃油供应作为配套服务同步推进。
  2.市场巨大的潜在需求
  目前根据广州港外贸货物吞吐量测算，实际保税油年需求量应在120万吨，而2014年实际供应量仅为6万吨，不到实际需求量的5%。广州港与世界170多个国家和地区的500多个港口有贸易往来，拥有49条集装箱班轮航线，2014年停靠的国际船舶有6280艘，船舶总载重吨2.48亿吨。随着南沙港三期、四期等项目建设与投入使用，船舶停靠将会更多，船舶燃油需求量将会进一步增加。
  3.提高广州港的综合服务功能
  现在南沙港与香港、深圳、珠海配套服务方面相比，最明显的是存在保税油供应服务不足，而燃油供应却是各班轮公司考虑是否挂港和装卸箱数目的重要参考因素。班轮公司为了能够得到及时的保税油补给，只能优先选择挂靠香港、深圳、珠海等港口。深圳盐田港的国际集装箱装运量大大超越广州港，其重要原因之一是它能够提供比广州港更加完善的综合服务。
  4.促进广州港口经济繁荣
  如果南沙港能够提供及时的保税油服务，不仅能带来直接的经济收益，而且可以吸引更多的班轮公司选择挂靠南沙港，拉动南沙港的货代、拖车运输、堆场、基建等配套产业的发展，很大程度上促进了其港口相关产业的繁荣，推动广州港的经济发展，进一步提升作为国际港口的地位。
  二、制约广州港船舶保税燃油市场的主要问题
  作为珠三角几何中心的广州港，港口货物吞吐量全球排名第八位，全国第五位（含香港港），但保税油供应服务与港口的规模极不相称，与新加坡、鹿特丹、香港存在巨大差距。与深圳港相比，广州港外贸吞吐量是深圳港的66%，但广州船舶保税油年供应量仅有6万吨，仅占深圳港100万吨的6%，抵达广州的外贸船大多选择在外地加油。
  2014年广州港保税油船供量仅6万吨，仅占全国的0.6%，占华南地区的2.2%。供应单次数量少，MGO一般20-100吨，380CST一般100-1000吨，超过1000吨的极少。供应港口主要位于黄埔新沙港、黄埔新港、黄埔老港，而南沙集装箱码头则少有国际船舶加油。主要受制于以下几个因素：
  （1）供油价格不具备竞争力。目前，我国燃料油主要从新加坡、中东地区采购，进口结算基本以新加坡“MOPS+贴水”来计价，香港贴水价比新加坡高10美元/吨，广州等其他境内港口则比新加坡高出20美金/吨以上。
  （2）南沙没有建立匹配的供油基地。虽然南沙小虎化工区拥有华南最大的共2 5 0 0万吨吞吐能力的化工码头，南沙作业区（龙穴岛）也已建成华南最大造船基地和12个15万吨的现代化集装箱泊位，但港口规划时，没有考虑配套专门的船舶供油码头，造成3家供油企业均没有在南沙设立供油基地，租用公共设施又会加重供油成本和提高供油时间。
  （3）监管程序比较复杂，通关效率低。目前保税油行政管理部门有海关、海事、边防边检、检验检疫等联检部门，还有外经贸委、港务局等地方政府部门。由于广州港“一港跨两关”，即黄埔海关和广州海关，大部分保税油供船业务均是跨关作业，两个直属海关在监管办法上又有所不同，通常办理一宗业务需要办理6-7项海关手续。
  （4）监管办法比较落后，通过作业时间长。目前黄埔海关转关至广州海关关区或广州海关转关至黄埔海关关区水域供油作业仍需上关锁。通常，启运地海关上关锁需要申请外勤，至少需要半天时间；指运地海关核封关锁需要申请外勤，如在港区内还好，如出了港区或在锚地，则需要外勤出去半天甚至以上，不仅增加了关员的工作量，而且增加了办理手续时间。
  （5）供油设备老旧，供应效率低且供应量少。南沙外贸货物吞吐量及国际航行船舶停靠艘次虽然在广州港占有较大的比重，但是由于南沙当地没有保税油供应企业，且通关流程关系，大型集装箱班轮停靠时间一般10个小时左右，加上广州地区保税油供应船舶普遍老旧，泵速慢，效率低，外轮不到万不得已不会选择在广州加油。
  （6）广州港缺乏配套的航运金融服务及专业的市场服务链。与国外成熟的保税油市场相比，广州缺乏专业机构提供保税油市场信息、发盘接单、供应监控、油品检测、市场预测、统计分析等综合服务。目前，广州没有专业机构发布燃料油供应价格，上海航交所公布的全国各港口保税油供应价格，没有“广州”一栏价格信息，很多船东无法准确获取广州的保税油市场供应价格。

具体建议
  加快推进广州船舶保税油的发展，对广州建设国际航运中心具有重要的现实意义，广州须在政策、基础设施、金融服务和供油服务等方面向香港、上海、深圳看齐，并思考如何实现超越。
  （1）着力打造南沙港供应基地。将南沙港供油码头建设列入南沙港建设的总体规划，依托南沙保税库区，打造集燃料油采购、分拨、调和、贸易及港口服务功能于一体的华南保税油中转基地和综合服务中心。借鉴宁波-舟山保税燃油供应中心的建设经验，充分考虑到广州港口的实际情况，以“保税仓储基地+外锚供油点”的形式，提供广州保税燃油市场供应服务水平。
  （2）简化通关手续，优化监管效率。简化通关手续，减少监管环节。由市（区）口岸办牵头，全面落实《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》，最大程度上简化通关程序。
目前亟需完善的工作包括四方面：一是尽快完成广州港区内转关直供；二是对到港国际航运船舶，允许即到即靠加油；三是对于加油量大的受油船，有条件地允许供油船并靠加油，缩短加油时间；四是建立桂山锚地加油中心，提供过境加油服务，为到珠三角的船舶提供加油服务。
  （3）鼓励企业做大做强、重点扶持广州总部企业，增加市场竞争，提升市场服务水平。供油企业未将广州作为重点区域打造。除中石化中海船舶燃料供应有限公司将总部设在广州外，其他企业虽然非常看好并高度重视广州市场，但受多种因素影响，广州供油业务无法形成规模优势。为此，政府应当为在广州港从事船舶保税燃油业务的企业提供政策上的扶持与激励机制，鼓励此类企业重视广州港市场，提高市场服务水平，逐步建立广州港保税燃油市场供应的优势，提高供应量。
  （4）完善保税燃油交易市场，建立配套交易机制。依托广州航运交易所，建立航运交易信息平台，提供保税油市场信息、发盘接单、供应监控、油品检测、市场预测、统计分析等综合服务；建立保税油交易信息披露制度，在油品交割品质上提供更符合船舶需求的交割标准。大力发展期货交易业务。上海和深圳已建立期货交易所，广州也应抓住自贸区建设契机，大力发展期货交易业务，在交易成本上降低交易手续费，在交易单位上降低交易资金量，实现燃料油期货的价格发现和套期保值功能，从而吸引更多的船公司、贸易商和散户投机者等加入。
  （5）完善金融配套服务，促进油品衍生服务。在保税区建立船舶配件保税交易平台；积极争创国家级大宗商品交易中心，尽早启动油品、化工品、粮油、水产品等大宗商品保税交易。在海事衍生服务方面，建议打响广州海员的国际品牌，加快建设国际海员俱乐部，发展海事仲裁、海事金融与保险、海事法律、船舶经纪与船级管理等高端海事衍生业态。