情况分析
  一、地下管线是城市的生命线
  广州市中心城区地下管线总长超过2万公里，其中排水管8000公里，供水管5000公里，燃气管2000公里，石化管线450公里，其余电力、电信等管线4500公里。近几年每年新建改建扩建的管道约1000公里。地下管道是城市重要的基础设施，时刻输送着信息、能源和给排水，就像人体的消化系统、血液系统和神经系统，是维持城市机体正常运作的“生命线”。
  二、现状问题十分严重
  地下管道存在的安全隐患，已经成为制约城市发展的瓶颈和影响人们日常生活的重要因素，被称为“定时炸弹”。一些城市由此引发了重大灾难事故，可为殷鉴：
  2012年7月21日北京特大暴雨内涝事件；2013年11月22日青岛中石油管道爆炸事件；2014年1月11日，云南省香格里古城火灾，2月20日武汉排水管沼气爆炸，4月11日兰州自来水苯指标超标事件。2011年中国城市规划协会地下管道专业委员会年会统计：2008年～2010年，全国仅媒体报道的地下管道事故，平均每天就有5.6起，全国每年由于路面开挖造成的直接经济损失约2000亿元。
  与其他城市一样，广州也多次发生类似事故。这些事故表明我们城市地下管线存在巨大隐患，我们的管理存在严重问题，我们这些地下管线的管理者有不可推卸的责任。
  三、原因分析
  1、缺乏统一的管理机构
  管线系统被分割管理是当前的重大问题 。一条管线的生命周期就是一个完整的系统，由规划、建设、管养、监督和执法等各个环节组成，但被我市现行行政体制分割，由多个部门管理，各部门职能交叉掌握信息不对称、不全面，也没有有效协调各种关系、各种环节之间的规范制度，象是铁路警察各管一段。
  2、管线单位侵占挤压地下空间，协同能力不足
  地下管道涉及权属单位近30家，各单位没有统一进行设计、施工、更改、撤销，因此不同年代、不同管位重叠交叉严重、布局混乱，同一路面反复拉链施工。各种管道在地下空间像麻花一样相互侵占挤压，管道之间你我不分关系十分复杂，缺乏足够的安全距离，导致事故发生的概率增加，事故放大连锁反应的可能性增加。
  3、智能化管理水平较低，地下管道信息不健全
  “重建设，轻档案”问题突出，广州市每年新建、改建的各类管道总长近1000公里，进行竣工测量并验收的约占20%仅仅200公里。竣工测量工作做不好，更新不及时，造成地下管线家底不清信息不全。
  4、传统巡检管养模式不能全面了解地下管道的运行状况
  地下管道隐蔽性强，埋设在地面0.5米以下，有的甚至在20米以下，导致要了解、检查管道的情况十分困难。传统巡检管养一般靠人工作业，工人通过管道每隔一段距离设置的检查井观察判断管道的安全状况，效果较差，不能反映管道的真实情况，致使一些管道长期带病作业，存在严重安全隐患。

具体建议
  1、加强领导，建立地下管线统一管理的政府机构
  进一步简政放权，不能再把一条管线分割，由可研、规划、设计、施工等各环节分散管理，应把这些权力归还给管线业主；政府提供服务,依法行政。
  成立管线综合管理协调机构，负责全市综合管沟、深层隧道的规划建设和管理运营；负责综合管线信息系统平台的建设管理；负责各种管线的行政许可和行业管理。
  2、高标准建设地下管线智能管理系统
  做好顶层设计和总体部署 ，分步实施；整合资源，把“广州市地下管道综合管理信息系统”建设成为广州市统一共享的信息管理平台；推广应用智能化科技手段，实现地下管道精细化管理，确保管道安全运行，使之成为智慧广州的重要组成部分。
  3、建章立制推进管线立法
  必须明确地下管线图纸无偿提供给施工单位，管线局为图纸准确性承担法律责任；施工单位必须及时将竣工图纸归档，否则将承担法律责任。
  加强法规体系建设，根据广州市地下管线特点，尽快出台《广州市地下管线管理办法》。
  4、统筹规划研究综合管廊与深层隧道的关系
  鉴于综合管廊与深层隧道都是地下大型管道基础设施，都能够提高城市的防御能力解决内涝问题，而城市地下空间有限，因此统筹规划研究综合管廊与深层隧道的关系十分重要。
  5、新建城区推广综合管廊建设，旧城区推广使用可视化设备技术定期对各种管道体检
  通过综合管廊建设和可视化设备技术的推广应用，把地下管线看不见难管理的现状变成看得见摸得着容易管理的情况; 管养队伍相对稳定熟练工人的增多有利于管线安全运行。
  6、推进社会化管理
  制定技术标准行业规范，提高地下管线的建设管理水平；发挥行业协会民间团体作用，使之成为社会管理的平台；加强宣传教育，建设科普基地，普及地下管线基本知识。