情况分析
  旅游业已成为全球规模最大、势头最劲、综合带动力最强的战略性产业。广州被列为国家旅游综合改革试点城市，已出台旅游综合改革方案，具备全面加快发展旅游业的基础条件，但也存在以下几个问题：（1）长期未得到足够重视，政府投入不足，发展企图心不强。（2）会奖旅游侧重吃“广交会”老本，亮点乏善可陈，缺乏旅游业态创新。（3）政府统管偏紧，政策支持民间资本参与不足，发展障碍不少。九三学社广州市委员会在广泛调研基础上深入研究了广州战略资源优势，提出应对当前挑战的三大策略：1、以旅游国际化为核心来统筹推进旅游业的大发展；2、以“会奖旅游”为抓手，提升旅游产业含金量和带动力；3、以综合改革试点和放开市场为突破口，让饱含创新竞争冲动的民间资本全方位参与，打造国际一流旅游目的地，实现“十三五”期间广州旅游总收入倍增。
  广州改革开放三十多年取得的巨大成就，很大程度上得益于率先放开市场，释放资本创富活力。目前广州经济社会发展已经迈入新的历史阶段，支撑广州经济社会发展的开放优势、人力资源成本优势均已削弱，面临来自各方面的巨大竞争压力。而广州的先进制造与高新技术、研发与创新水平的跃升也非一蹴而就，广州转型升级需要新动力。
  国际发展经验表明，旅游业已成为全球规模最大、势头最劲、综合带动力最强的战略性产业之一，是伦敦、巴黎、东京等国际化城市的支柱产业（旅游业占城市GDP的比重在6%以上）。会奖旅游以其经济带动型强、消费档次高、停留时间长、组团规模大等特点得到世界各地的普遍重视，是高端旅游市场中含金量最高的部分，被视作旅游业皇冠上的明珠，成为世界先进城市争相发展的高端产业。目前，国家层面进一步强调将旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业，广东省的旅游强省战略已在实施中。
  广州是一个极具旅游魅力的城市，首先，广州的旅游资源极其丰富，既有别具风情、四季温暖的南国自然风光，又有积淀深厚的历史文化遗迹，还有生机勃勃的现代都市新景观。其次，广州历来就是华南地区政治、经济、文化、信息及旅游的中心，具有吸引珠三角地区、省内各地乃至全国各地游客的巨大优势；第三，广州毗邻港澳，国际经济、文化交流频繁，具有吸引海外游客的独特优势；第四，广州水陆空立体交通网络四通八达，为旅游活动提供了快捷畅通的交通条件。此外，岭南文化中务实宽容的文化精神也是发展旅游的核心吸引力，诸如此类的优势不一而足!
  2014年广州旅游业总收入2522亿元，增长14.5%，总收入位居全国第三。2015年广州旅游业总收入预计将超过2800亿元，增速超过14%。这也反映出广州发展旅游业的巨大潜力。尽管如此，广州市在政府重视力度、发展会奖旅游、塑造旅游品牌、完善旅游服务配套等方面尚未充分发挥其应有水平，还有很大提升空间。
具体来说，主要存在以下几个问题：
  一、长期未得到足够重视，横向比较之下，显得政府投入不足。
  广州旅游业长期未得到足够重视，具体表现在：（1）缺少整体规划和统筹运作。长期未被列入战略性支柱产业，直到2015年才有所改观，缺乏清晰发展战略和详细行动规划（2013年才首次编制了旅游发展总体规划）、旅游产业整合能力和部门协调联动机制尚未充分建立，旅游综合改革试点成效并不显著。（2）旅游专项经费相对偏低。旅游业发展项目经费过去8年每年只有1800万元，今年增加至3600万元，但相比其他城市依然差距显著，难以有效发挥政府在产业扶持与激活市场的支点作用；（3）旅游宣传水平有待提升。宣传经费严重不足，缺乏城市旅游品牌国际推广，营销手段与宣传材料制作相对落后，与国际水准还有相当差距；（4）旅游公共服务体系有待完善。广州在旅游集散中心、咨询服务点、旅游标识、旅游交通网络等方面虽有相关规划，但实际建设落地的较少，与相关部门协调成效不足。
  图1：2015年部分城市旅游专项经费情况（见附件）
   二、会奖旅游侧重吃“广交会”老本，“升级版”的会奖、节事旅游亟待进一步扶持。
  会奖旅游包括会议、奖励旅游、大会、展览等四大部分，是国际旅游业中最具含金量和发展潜力的行业之一。广州会奖旅游虽然发展起步较早，但更多的还在吃“广交会”老本，在旅游目的地建设和旅游产业融合方面发力不足，步伐落后北京、上海、杭州等地。具体存在以下几个问题：（1）会奖旅游潜力巨大，但旅游部门重视不足。广州每年除“广交会”外，还有大量的展会、节事活动，吸引了众多国内外游客观众，具有巨大的旅游开发潜力，但旅游部门主动参与不多，利用不足。（2）国际性会议大幅度增加，但与旅游的融合度较低。2015年广州举办众多国际会议，但缺少旅游的全方位融合，利用高端人群传播扩散广州旅游品牌的价值未充分发挥；（3）专业化、产业化程度不高。尚未形成集会奖旅游供应商、中介公司、专业机构和服务商于一体的会奖旅游产业链。
  三、政府统管偏紧，政策支持民间资本参与不足，发展障碍不少。
  主要体现在：（1）旅游要素还未向社会资本全面开放。旅游资源开发、景区管理、重点旅游项目引进多受政府部门严格管制，旅游用地始终难以有效保障，导致民间资本参与旅游综合开发的意愿难以有效释放；（2）与民争利，缺乏把平台做大的广泛共识。在营造良好的旅游环境，完善旅游企业及旅游项目的扶优扶强激励机制等方面实施力度有待加强；（3）广州旅游业“国企基因”比较多。与杭州等旅游市场民营经济发达地区相比较，体制机制上存在先天缺乏、市场竞争动力偏弱与市场反映灵敏度迟缓现象。

具体建议
  一、以旅游国际化为核心，来统筹推进旅游业的大发展，落实供给侧改革。
  旅游国际化关键就是与国际接轨，成为符合国际惯例的城市，这是广州打造国际一流旅游目的地的基础，也是落实供给侧改革、推进人民币国际化、增加外汇收入的重要手段。可借鉴杭州旅游国际化的思路系统推进。
  （一）抓住国家旅游综合改革试点契机，增强发展全域旅游的统筹协调能力。
  打造战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业，需借鉴全国各地试点改革经验，构建大旅游协调服务体制，并突出目标导向。
旅游涉及众多产业部门，需要全市联动，建议（1）由市主要领导亲自主抓。可以经常性召开旅游专题会议，专题解决旅游发展中遇到的突出问题。像杭州市主要领导曾经坚持十余年亲自主抓旅游环境建设，推动旅游国际化，取得了巨大成效；我市番禺区成立旅游发展委员会，区一把手亲自抓，效果显著。（2）把旅游国际化工作纳入综合考评，把责任落实到各个单位以调动各个部门的力量。
  （二）政府进一步加大旅游投入，增加专项经费，通过奖励、补贴、发展基金等各种资金政策调动积极性。
  应进一步大规模增加旅游业发展项目经费，达到国内领先水平。主要用于对广州旅游的整体宣传促销、旅游资源开发和奖励、旅游秩序管理以及对具有重大社会效益的旅游项目的扶持。建议尽快设立广州市旅游产业发展基金和重点旅游项目专项资金，撬动社会投资并支持优质旅游项目发展。
  部分城市对旅游产业的扶持做法
  北京:（1）设立旅游发展专项资金。年投入达到10亿元以上；（2）大力扶持重大旅游项目建设，在资金、政策等方面给予支持；（3）实行旅游用地优惠政策。
  天津：设立旅游发展专项资金，2015年达1.2亿元，主要用于旅游市场促销、项目和培训。
  成都：市级旅游发展专项资金逐年增加，相关区(市)县设立5亿元配套资金。
  杭州：每年设立旅游发展专项基金3亿元，用于旅游市场的开发、项目扶持、各种奖励等，为杭州市旅游强势营销提供了资金保障。
  （三）全方位多渠道开展旅游宣传推介，增强旅游宣传的整体性和系统性。
  对广州旅游品牌进行形象策划和整体包装，体现国际水准，成立营销推广中心，实施城市旅游品牌国际推广专项计划。借助CNN、BBC、脸书、推特等国际主流媒体渠道宣传推介城市旅游品牌；借助广交会等重大会展活动宣传推介城市品牌；利用我市的国际友好城市、友好交流关系及往来城市、国际机构、驻穗领事馆、民间友好组织的资源举办各类交流活动；政府和企业联动，每年有计划的参加重要国际旅游展会和组织重点市场的宣传推广活动，推介城市品牌、行业品牌和企业品牌。
  借鉴杭州“当代马可•波罗——杭州博士”全球招募项目”、“2015杭州大使环球行”等新媒体旅游营销模式，充分利用新媒体、影视等方式开展多层次、多类型、分季节、分区域的宣传推介。逐步实现旅游宣传促销国际化、专业化和市场化。
  （四）以国际化为标准完善配套，提高旅游服务品质。
  按照国际化标准完善旅游配套设施，重点完善旅游集散中心体系、旅游咨询服务中心（主中心、分中心、旅游咨询点）、旅游标识系统和旅游交通网络，以提高城市的开放度和可进入性。
  旅游集散中心的建设，应重点加强与市交委、国规委等部门的合作，增强闲散资源的有效整合（特别是中心城区、重要旅游功能区的旅游大巴停靠点设置）和新建改建项目的落地实施。旅游咨询点可结合遍布全市的公共自行车停放点、志愿者服务窗口分散式布局，通过人员培训、资金支持、宣传册免费更新等方式建立覆盖全市的成百上千的旅游咨询点。
  完善道路交通指引牌、景点指引牌和重要构筑物标识牌的旅游信息功能，可借鉴杭州、东京、台北等城市经验，在标识牌上增加二维码，构建“互联网+”云旅游平台，推进各类客户端和智能终端开发，提高自助旅游信息化服务水平。
  完善旅游交通网络，将旅游交通纳入城市公共交通服务体系，推进城市旅游与交通功能的融合发展，借鉴巴黎、罗马、伦敦等城市经验，加开各类旅游观光轻轨、水上巴士或观光巴士、旅游直通车。
  二、以“会奖旅游”为抓手，提升旅游产业含金量和带动力。
  （一）增设部门协会，增强会奖产业的协调力度。
  在机构设置方面，建议在广州市商务委中增设会奖旅游部门，主要职责在于会奖旅游推广和信息统计，成立广州市会议与奖励旅游业协会，秘书处设在会奖旅游部门，承担发展会奖政府职能，会奖旅游部门具体实施、会奖业协会配合、会奖企业发挥主体作用，政府、协会、企业三者合力产生联动效应。
  （二）完善配套设施，优化会奖旅游发展环境。
  一是完善商务配套。全面推进琶洲国际会展中心区建设，打造集住宿、餐饮、观光、文娱、购物、休闲于一体的大规模城市综合体。二是健全产业配套。培育会奖公司和会奖产业链，提高会奖旅游的专业化水平。加强与国际知名的专业会议组织公司（PCO）和专业奖励旅游公司的交流与合作，欢迎他们来广州成立分支机构，从而吸引更多各类国际会奖活动。积极引导部分旅行社转型为会奖旅游产品的设计、研发机构，专门从事高端会奖旅游产品设计和市场开发，并给予相应的政策性补贴和税收减免，从而带动高端旅游的快速发展。促进会奖旅游产业与相关产业的联动与融合，形成会奖旅游产业集群，从而使会奖旅游产业价值链在本地不断延伸。
  （三）增强旅游植入，挖掘文化体育、会展节事、国际会议等大型活动的品牌传播价值。
  广州每年举办大量在国内外有重大影响力的展会、节事和文体赛事，如广交会、国际漫画节、旅游博览会、国际艺术节、梅花奖、广州国际马拉松、亚冠足球赛事等，吸引大量的国内外游客和高端人士，具有巨大的开发潜力，为此建议：（1）将广州旅游局列入各类大型活动的组委会成员，增强旅游局的参与与协调力度，增加广州旅游品牌的传播渠道；（2）制作各类具有国际水准的旅游宣传册、宣传片、纪念品，以精美画册、特色U盘、手信等载体，以符合国际惯例的方式发放给高端参会人士，扩大旅游形象的传播范围；（3）增加各类高端会议、节事活动的参加人员的自由活动时间，留出一定时间观光游览广州特色景区，品尝广州特色美食，切身体会和扩散传播广州国际化的旅游服务品质；（4）给参加各类会议、大型文体赛事的外来游客发放广州旅游地图和各类旅游优惠卡，介绍广州各类旅游资源、旅游线路和旅游服务，增强他们在广州的旅游消费意愿。
  （四）加强宣传推广，打造会奖旅游目的地形象。
  一是亮相国内外专业展会，活跃在业界各类大型活动中，奔赴重点市场召开专场推介会，邀请买家进行实地踩点考察。
  二是媒体网络促销。建立由会奖旅游网、会奖APP、会奖电子期刊、会奖手机报、会奖官方微博、会奖官方微信、脸书、推特构建起来的新媒体营销平台，实时发送广州最新的会奖旅游咨询，谈论热点信息。与《CEI》等国内外专业媒体合作，通过专题采访、资源考察、产品解析等形式对广州的会奖旅游业发展进行宣传，树立起业内的专业会奖目的地形象。
  三是发挥“会议大使”作用。学习上海、杭州的做法和经验，聘用市内高校、学会、科研等单位的专家学者和行业精英担任“广州会议大使”，通过他们的促销引进一大批专业性强、层次高、人数多的国际会议在广州召开。
  （五）出台扶持政策，吸引会奖项目落地广州。
  出台扶持政策，积极发挥政府对产业发展的导向和支持作用。对引进的大型会议与奖励旅游活动，采取一事一议的资金补助，并对广州的办会旅行社进行评比奖励。旅行社企业参加国际会展促销，给予一定比例的补贴。策划实施会奖旅游特惠季活动，政府和会奖企业共同按会议消费额的一定比例补贴来穗办会企业，引进高端会议，切实拉动企业年会市场。以特惠季为载体，吸引国内知名会奖专业媒体和综合类报刊对活动进行宣传报道，提升关注度,扩大宣传效应和招徕效果。
  三、放开市场，让饱含创新竞争冲动的民间资本全方位参与 ，打造国际一流旅游目的地。
  （一）不与民争利，营造良好的政策环境。
  要转变观念，放开市场，关键是不与民争利，把平台做大。建立市场共拓、利益共享、企业共赢的利益分配机制。旅游要素向社会资本全面开放，对重大旅游项目给予相应的资金和政策扶持，对优秀旅游产品、稀缺性项目给予授牌和奖励，并通过促销重点推荐。
  （二）借助民间资本，提高旅游区品质，打造多条精品旅游线路。
  以5A级旅游景区和重大旅游集聚区建设为目标，制定并实施旅游区品质提升计划。充分引入民间资本，发挥其创造性和竞争特质，根据旅游名片、文化风情、产业特色等打造出诸如西关-沙面风情、番禺水乡风情、长洲岛慢生活、大型实景演出、茶文化、粤美食、夜生活等旅游精品和主题线路。增加二三日游线路设计和多主题线路整合开发，延长逗留过夜天数并提高旅游消费水平。
  （三）加强旅游用地保障。
  国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局三部门联合制定下发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），建议尽快出台我市贯彻落实的细则，调整旅游业发展用地的相关政策，每年安排一定数量的旅游项目建设用地指标，通过政府规划认证审批，用于建设旅游配套服务设施的用地指标，帮助旅游企业解决用地瓶颈问题。