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突破金融瓶颈 集聚科技金融资源 助推广州国际科技创新枢纽建设

    做强做优做大科技企业事关广州国际科技创新枢纽的核心竟争力,科技企业生于科技、长于金融、成于市场,近年来广州科技创新异军突起亮点频出,为之服务的金融相对落后,成为瓶颈,急待突破。
    广州成为全国首批科技和金融结合试点城市以来,以《广州市人民政府办公厅关于促进科技金融与产业融合发展的实施意见》为标志,逐步建立了较完善的科技金融服务政策体系,探索形成了“一个基础(广州市科技创新企业数据库)、三大平台(科技投资引导平台、科技支行信贷融资平台、科技企业上市服务平台)”的科技金融模式,较好缓解了科技企业融资难、融资贵的问题。其中有特色的工作包括:1.在全国率先开展科技投资双向激励补助政策,充分调动社会资本对早期科技创业项目的投资意愿,增强科技企业引入社会资本的积极性。2.设立了全国规模最大的广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池,首期投入资金4亿元,直接带动银行向科技型中小企业增加科技信用贷款40亿元以上。3.搭建科技企业上市服务平台,成立科技金融综合服务中心,创建科技金融服务新型平台——科创咖啡,成立了广州市科技企业新三板发展促进会、广州创业导师联盟、广州科技金融创新研究院等,为超过1500家企业提供科技金融服务。科创咖啡成立一年以来,已发展成为华南地区最具科技金融特色的创新创业品牌。4.大力推动企业在“新三板”挂牌融资。截止2016年12月23日,广州市挂牌企业数为345家,本年新增挂牌企业201家。今年广州新三板企业增长率为84.5%,位列全国第一。
    但广州科技金融仍然存在薄弱环节:1.缺乏有效的科技金融协同推进机制,未能充分调动区域内各类科技金融主体的积极性,未能按照科技企业的不同成长阶段进行针对性金融扶持;2.创业投资资本的集聚程度与广州经济总量相比、与北京深圳苏州相比严重偏低;3.虽然一些银行开展了科技贷款,但是仍然门槛过高,总量不大;4.为科技金融提供专业服务力量薄弱,缺乏综合实力强的专业中介机构;5.科技金融产品创新不足、品类不多;6.缺乏一个科技创新投融资核心平台作为实施政府引导、撬动市场力量的主要载体等等,科技金融资源的集聚程度与广州国家中心城市的地位、与国际科技创新枢纽建设的需求还有很大差距。
为此建议如下:

    一、成立“领导小组+金融集团”,调动科技金融各主体要素积极性
    以全国科技金融试点城市建设为中心,充分调动科技金融各主体要素的积极性,整合科技金融资源,打通创新创业瓶颈,建立科技企业全生命周期的融资链条,建立有效的广州科技金融协同推进机制。
    在政府层面设立广州科技金融工作推进领导小组,以此为平台推进省市区联动,各区要通过引进交流挂职等方式与科技、金融部门合作,配备懂科技金融的专业领导。积极争取省市金融局、省一行三会、省市科技部门、发改委、国资委、财政部门等各相关职能部门共同参与,并协同科技企业、国内外投资机构、银行、证券公司、各类金融服务机构等,在科技金融制度设计、市场培育、产品与服务创新及公共服务体系建设等方面积极探索、统筹谋划、有序推进。
     在市场层面组建广州科技金融集团,建立科技金融产业发展平台,统筹开展天使投资引导基金、跨境孵化基金、创业投资引导基金、科技成果转化引导基金等科技金融业务。建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技创新融资模式,鼓励和引导金融机构参与产学研合作创新。推进科技项目众包、股权众筹融资试点,探索和规范发展服务创新的互联网金融。以解决科技企业融资难、融资贵问题为核心,建立覆盖科技企业种子期、初创期、成长期、成熟期全生命周期的科技金融服务体系,形成政府引导、市场主导的科技资源配置模式,打造我市创新驱动发展新引擎。

    二、打造“基金大街+最优政策”,吸引海内外人才资本集聚广州
在广州最好的地方建设基金大街,以广州金融城、琶洲互联网集聚区建设的气魄,选择交通便利、生活方便、适宜金融人士工作生活聚集的区域,例如海心沙、琶洲互联网聚集区、大学城等黄金三角地带建设广州基金大街,吸引国内外一流基金入驻,集聚海内外创业资本,成为国内科技金融的硅谷。设立广州科技成果转化引导基金,创新财政支持方式,着力集聚天使投资和创业投资,引导社会资本对具有国内自主知识产权和国际先进水平的重大科研创新成果产业化进行投资,孵化培育面向未来的新兴产业。引导“科技企业孵化器/众创空间+科技金融”的模式,使孵化器走专业化、资本化的道路,有效缓解初创期、孵化期的科技企业融资难问题。对专业孵化器或以产业集团设立的孵化器,支持设立科技并购基金或科技产业基金,通过并购重组、加大投入、外引内联等方式,整合地区科技资源和产业资源,形成产业集聚。
    以国有体制、市场机制、有效激励进一步加快广州市科技金融综合服务中心发展,市场化运作科创咖啡,政府引导支持鼓励发展市场化的科技金融中介服务机构,开展“一站式”科技金融服务,举办广州科技金融峰会、创新创业大赛等活动,营造科技金融支持创新创业良好环境。
    深入研究北京、上海、天津、深圳、苏州等地针对投资机构和金融从业人员有关工商登记、财政贡献奖励、人才政策、国有创业投资股权评估流转交易等方面的政策,对创投基金“募、投、管、退”各个环节优化政策环境,制定切实可行、全国最好的鼓励创业投资发展的优惠政策,吸引集聚海内外创业资本集聚广州。
   
   
三、做强“广州股权交易中心+青创板”,优化中小微科技企业综合金融服务体系
    大力鼓励中小微科技企业挂牌广州股权交易中心(四板);支持广州股权交易中心进一步深化区域性股权市场建设内涵、做优做大国内首个“青创板”,为青年创新创业项目和创业企业提供孵化培育、规范辅导、挂牌展示、投融资对接等综合金融服务;与全国性资本市场对接,争取成为我国多层次资本市场的重要发展极;积极与股转系统在挂牌企业培育和新三板企业挂牌后的融资等方面开展合作,与中证报价系统通过跨市场挂牌交易模式实现互联互通,推动我市更多中小微科技企业采取双挂牌形式到全国性私募市场挂牌融资;着力融资服务创新,强化全流程的综合金融服务,不断推出结构化投融资产品,改善中小微科技企业融资结构,带动传统金融机构和社会资本共同支持广州中小微科技企业融资发展。
   
   
四、成立“广州新三板路演中心+后备资源库”,促进我市科技企业上市融资
    借鉴苏州模式,争取全国股转系统支持成立“广州新三板路演中心”,与股转系统合作,为新三板企业挂牌、培训、路演服务,集聚全国新三板企业资源于广州。建立科技企业上市后备资源库,整合银行、券商、投资机构等金融资源,重点支持具备条件的科技企业在“新三板”挂牌融资,促进我市科技企业“新三板”挂牌数量每年新增200家以上、在全国股转系统形成“广州科技创新板块”,主板上市科技企业数不断增多、直接融资额大幅增长。引导科技企业利用债券市场融资,开展科技型中小企业私募债等试点工作。引导证券公司发起设立“新三板”投资基金、并购基金等,开展高新技术企业信贷资产证券化试点。

    五、建立“投贷联动战略联盟+全链条信贷”, 加大对科技型中小企业的信贷支持力度
    扩大广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池规模,引导银行机构在科技信贷风险分担的基础上,为科技企业提供专业化的高效信贷服务,实行专门的客户准入标准、信贷审批、风险控制、业务协同和专项拨备等政策机制,完善信贷激励考核机制,提高科技型中小企业贷款不良率的容忍度,开展科技立项贷、科技周转贷、科技并购贷等创新业务,搭建覆盖科技企业成长全周期的全链条科技信贷服务,大幅提高科技贷款、债券规模,让科技银行真正成为高新技术企业的金融服务商。支持银行金融机构与创业投资、产业投资基金等组成投贷联动战略联盟,开展投贷联动试点。
    加强与知识产权交易中心、汇桔网等市场化的知识产权交易机构合作,为银行拥有的质押资产如科技企业的商标权、专利权等无形资产的交易、处置提供一个良好场所。提高担保机构对科技型中小企业的融资担保能力和积极性,创新担保方式,加快担保与创业投资的结合,通过风险补偿、担保业务补助等增信方式,进一步加大对科技型中小企业的信贷支持力度。
    完善科技企业信用评级标准和体系,为银行等投融资机构提供中小型科技企业信用状况咨询,共享信用信息资源。同时,增加中小企业及其股东的违约成本,形成不愿失信、不敢失信的机制,降低金融机构的信息成本和风险预期。

 

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